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政府工作报告(2016年1月6日)

http://www.yxqnews.com  文章来源: 作者:  时间: 2016-09-05 11:59:22

  政 府 工 作 报 告

  ——2016年1月6日在岳阳市云溪区第四届

  人民代表大会第四次会议上

  区人民政府代区长 余良勇

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”经济社会发展回顾及2015年工作总结

  “十二五”时期,区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,积极抢抓发展机遇,全力推进“五化”发展,奋勇开拓,锐意创新,圆满完成“十二五”发展目标任务,在“两个率先”新征程上迈出坚实步伐。

  这五年,是经济持续稳定增长,综合实力显著增强的五年。主要经济指标基本实现翻番增长。预计2015年实现地区生产总值122亿元,年均增长12.6%;规模工业增加值60亿元,年均增长13.9%;固定资产投资58.6亿元,年均增长16.8%;公共财政预算收入11.2亿元,成为全市第四个财政收入过十亿元的县市区,年均增长12.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到29398元和15376元,年均增长分别为12%、17%。

  这五年,是发展方式加快转变,经济结构不断优化的五年。三次产业结构比由2010年的8.58:60.62:30.8调整为2015年的6.6:61:32.4。新型工业化快速发展。绿色化工产业园新增开发面积2.5平方公里,长炼分园发展迅速,催化剂、东方雨虹、环氧丙烷等重大项目相继投产,成功进入国家首批低碳工业试点园区行列。物流产业科学布局。依托长江岸线资源,引进和启动建设了金达、济海等一批物流项目。农业产业化步伐加快。新增农民专业合作社49家、市级龙头企业5家,发展星级休闲农庄4家,虾稻共作生产模式在全省推广。第三产业日益繁荣。社会消费品零售总额以年均18.4%的速度增长,城镇商贸、餐饮、金融、保险、物流等现代服务业迅速发展。

  这五年,是项目建设扎实推进,城乡面貌日新月异的五年。拉开城市骨架,建成或开工建设107国道云溪互通、云港路、炼化路、临湖公路、八一路、胜利西路、路陆路、道云路、文桥汽车站等一批重大交通项目,进一步夯实了城乡一体发展基础。大力拓城扩容,云港新城建设初具规模,三条主干道路及基础设施配套建设完成,新城人气逐步集聚;保障房胜利小区建成投用,洗马路、哨所路、新埠路、云象路提质改造工作完成,城市建成区面积由3平方公里扩展到4.5平方公里。加快建设美丽乡村,整治水库34座,疏浚沟渠2600公里,硬化乡村道路134公里,维修危桥20座,扎实开展“清洁家园”行动,涌现了牌楼村、泾港村、洗马社区等一批省市级美丽村庄和美好社区。加强环境保护和生态建设,新建污水处理厂、垃圾填埋场各1座,垃圾中转站6个,组织开展两轮“环境整治三年行动”,启动实施云溪河治理、松杨湖流域综合治理等项目,城乡环境质量明显改善。

  这五年,是改革开放不断深化,发展活力竞相迸发的五年。推进行政审批制度改革,取消行政审批项目6项、调整政务服务类项目22项。推进机构编制改革,完成卫生、计生改革重组,稳步推进乡镇区划调整改革。推进财税体制改革,规范政府性基金收入、非税收入、国库集中收付、财政专项资金管理,“营改增”试点改革稳步实施。推进土地制度改革,扎实做好农村土地确权登记颁证整县区推进试点,流转土地3万多亩。开放合作取得新成效,五年共引进招商项目96个,其中过亿元项目43个。完成外贸进出口总额3亿美元,实际利用外资1.07亿美元。全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。

  这五年,是各项事业协调发展,人民生活日益殷实的五年。教育事业快速发展,改造和新建学校21所,新建公办幼儿园4所,正式进入湖南省“教育强县”行列,顺利通过国家“义务教育均衡发展县区”验收。公共卫生体系不断健全,完成乡镇卫生院改造升级和标准化村级卫生室项目建设。文化事业繁荣发展,改建和新建乡镇文化站7个、农家书屋78家。人口计生工作持续加强,优生优育水平不断提升,连续4年实现创省优目标。就业再就业工作取得实效,新增城镇就业岗位12000个,城镇登记失业率控制在3.4%以下。社会保障更加有力,城乡低保月保障标准线分别达到400元和200元,启动90岁及以上老年人高龄津贴发放工作,农村五保老人集中供养率达58%,被评为全国五保供养先进县市区。为民办实事工作卓有成效,先后完成廉租房、公租房4800多套,改造农村危旧房1400户,改扩建敬老院3所。

  这五年,是民主法制全面加强,社会大局和谐稳定的五年。五年共办理区人大代表议案2件,建议、批评和意见466件,区政协提案267件,办复率100%。加强基层民主建设,圆满完成第九次村委会换届选举。深入开展廉政建设,加强审计监督,财政资金、民生资金和重大项目资金管理使用日益规范。安全生产形势稳定向好,连续7年被评为全市安全生产先进单位,永济乡、文桥镇成功创建省级安全生产示范乡镇。完成平安城市电子监控系统一期建设,严惩各类违法犯罪行为,群众安全感和满意度不断提升,社会大局和谐稳定。国防动员和后备力量建设取得新成绩,机构编制、民族宗教、妇女儿童、老龄、史志、档案、人防、移民等工作都有新进步,科协、文联、残联等群团组织和民主党派作用进一步发挥。

  2015年是实施“十二五”规划的最后一年,面对经济下行压力持续加大和改革发展稳定的繁重任务,全区上下认真贯彻区委、区政府决策部署,攻坚克难,砥砺奋进,各项工作取得良好成效。

  1、产业发展提速增效。工业经济增势较好。新增规模工业企业8家,金翰高科在“新三板”上市。绿色化工产业园污水管网复线、公共管廊等配套设施建设顺利推进,被评为“2015中国化工潜力园区10强”。全力推进“135”工程,新建标准化厂房10万平方米,引进了东方通达等8家企业。农业经济稳步增长。新增现代家庭农场4家、农民专业合作社8个,完成农业总产值12.1亿元。做大做强生态休闲农业和特色水产养殖,白泥湖河蟹等品牌效应不断放大。第三产业发展来势看好。电子商务开始起步,商贸流通渐趋活跃,新增民营企业149家、个体工商户800户、各类经营网点10个,实现消费品零售总额19.36亿元。金融支持经济发展力度加大,全区金融机构新增存款余额10.8亿元,新增贷款余额15.2亿元。

  2、项目攻坚扎实推进。全年向上申报重大项目15个、PPP项目7个、环洞庭湖经济区建设项目44个;引进“三新”项目45个,合同引资额97亿元,累计到位资金36亿元。实行“五个一”项目推进机制,有力保障了15个市管重大项目和11个区管重点项目有序推进,催化剂二期、东方雨虹三期等产业项目,森凯、泓源等物流项目,临湖公路、道云路和路陆路等基础设施项目建设都得到较快推进。加大土地依法征收“百日攻坚”力度,征拆房屋177栋,腾地2537亩,核减永久基本农田3500亩,有力保障了重大项目建设的用地需求。积极拓宽融资渠道,融资到位资金3.36亿元,松杨湖综合治理债券发行工作进展顺利。严厉打击强揽工程、强行阻工、强买强卖等“三强”行为,项目建设环境进一步优化。

  3、城乡统筹步伐加快。加强厂地协作。全力支持大厂新建和改扩建项目建设,SEPS、350万吨炼油改造等项目前期进展顺利;坚持和完善厂地联席会议制度,协调处理转供水、液化气顺价、“二污”拆迁等历史遗留问题和突发矛盾纠纷202件。主动服务港区,强力推进综合保税区、汽车整车进口口岸、北斗导航等项目征地拆迁,拆除房屋150栋,交基腾地3000亩。始终保持“铁面禁违、铁腕拆违”高压态势,拆除违法建设125处,实现港区规划控制范围内“零”违建目标。强化城市建管。云港新城建设规模不断扩大,云象路、楠竹巷提质改造工程完工,城市品质不断提升。巩固文明创建成果,强化“五小门店”、城区保洁、市场秩序、交通秩序长效整治,城乡发展更加协调。加大“美丽乡村、美好社区、幸福家园”建设力度,农村水、电、路、通讯等基础设施和公共服务逐步同城镇相对接,城乡面貌持续改观。继续推进农村“五小”水利工程建设,完成张家冲等13座小Ⅱ型水库除险加固,解决安全饮水31000人。扎实推进农村规范建房工作试点、集体林权和农村土地承包经营权制度改革。

  4、生态建设成效明显。坚决落实新《环保法》要求,严格实行新入园项目环保“第一审批权”制度,共否决12个环评不过关的项目落户。进一步加大环境执法力度,全年查处环境违法事件10起,及时妥善处置“6.7”恶意倾倒化工废弃物事件,有效震慑了环保违法行为。严格落实第二轮“环境整治三年行动”2015年度任务,关停园区外小化工企业13家,关闭粘土砖厂4家,整治养殖场49家;启动文桥河、荣锦港、南岳河沿岸历史遗留重金属废渣处置工程;督促18家企业完善环保设施、改进生产工艺、减少污染排放,全面完成年度主要污染物减排任务,二氧化硫、化学需氧量排放总量均减少8%,氨氮、氮氧化物排放总量分别减少5%和3%,空气质量明显改善,优良率居全市前列。加强生态保护和建设,完成营造林8000亩、森林抚育10000亩,“绿色通道”绿化达标130多公里,成功申报白泥湖国家级湿地公园,清溪省级森林公园项目申报进展顺利。

  5、民生保障力度加大。社会保障不断强化。持续加大民生投入,涉及民生的财政支出7.6亿元,占公共财政预算支出的75%。完成省市重点民生实事18件。积极推进就业创业,新增城镇就业2622人,转移农村劳动力2150人。持续扩大社会保险覆盖面,新增企业养老保险1500人,新型农村养老保险参保率85%,新农合参合率100%。全面启动城乡居民“社保一卡通”发放,完成机关事业单位养老保险和工资改革,离退休人员养老金、城乡低保、优抚抚恤、社会救助资金发放率100%。社会事业全面发展。扎实推进薄弱学校改造和教育教学设施配套建设,在全省第三轮县级教育工作“两项督导评估”中被评为先进单位。健全完善医疗卫生计生服务体系,完成区疾控中心改扩建和滨江村等5个村级卫生室建设。加大文化惠民力度,陆城镇社区居委会文化礼堂建成投用,长江之声云溪广播电台顺利开播,“一元剧场”、送电影下乡等活动受到群众普遍欢迎。社会大局和谐稳定。扎实开展砂石码头、超限超载、油气管道隐患整治及“九打九治”打非治违活动,建立厂地安全生产监管应急救援联动机制,完成危货车辆监控平台建设,确保了危化品运输经营以及工业园区等重点行业、重点领域的生产安全。大力开展食品药品安全专项整治行动,人民群众饮食用药安全得到有效保障。着力规范信访秩序,依法处理涉法涉诉信访问题,严厉打击各类违法犯罪活动,治安环境持续好转,综治民调排名居全省第45位。

  6、行政水平不断提升。依法行政进一步强化。建立政府法律顾问专家组,加强规范性文件管理,严格执法监督和考核。加快转变政府职能,清理公布政府工作部门责任清单3120 项。加强法制宣传教育,完成“六五”普法目标任务。认真办理人大代表建议及政协委员提案,办复率100%,满意率100%。政府效能进一步提升。加强政务公开和政务服务,公开信息1507条;受理12345公众服务热线工单2760件,办结2758件,办结率居全市前列。扎实开展“一进二访”精准扶贫活动,脱贫466户1729人,党群干群关系更加密切。廉政建设进一步加强。严格落实党风廉政建设责任制,大力压缩财政一般预算支出和预算外支出,公用经费、会议接待费、公务用车费用同比下降6%;加强对重大投资、重要部门、重点项目的资金监督和审计检查,有效遏制了懒政怠政和腐败行为。

  各位代表!过去五年来取得的成就,是区委总揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,得益于历届区委、区政府打下的坚实基础,凝聚着全区人民的辛勤劳动和不懈努力。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向所有关心、支持、参与云溪建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深深感到:做好政府工作,推进经济社会又好又快发展,必须始终坚持科学发展,促进速度、质量和效益的有机统一;必须始终坚持抓好项目建设,把项目建设作为经济发展的第一推动力,科学谋划,强力推进;必须始终坚持执政为民,全心全意为群众办实事、办好事、解难事,让广大群众共享发展成果;必须始终坚持廉洁从政,着力营造公开、公正、公平、可预期的发展环境;必须始终坚持凝心聚力,团结依靠全区人民,形成和衷共济、共克时艰的强大合力。

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还存在不少问题。主要是:经济总量不大、实力不强,支撑经济发展的战略性大项目、好项目不多,地方可支配财力少;产业结构不优,化工产业一业独大,物流等第三产业培育有待进一步加快;安全、环保工作压力巨大,作为化工区,安全生产监管和环境保护治理任务繁重;社会治理长效机制还未形成,民生改善和维护稳定还有大量工作要做;政府效能仍需提升,部分政府工作人员精气神不足,办事效率不高,“为官不为”等问题还一定程度存在。对此,我们将采取有效措施,切实加以解决。

  二、“十三五”目标和任务

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革开放的攻坚时期,也是云溪推进“五化”发展的关键时期。党的十八届五中全会勾勒了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,描绘了全面建成小康社会的美好前景。国家更加重视沿江、大湖经济发展,长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略叠加实施;省委、省政府准确把握“一带一部”①新定位,加快建设“一核三极四带多点”②,形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局;市委、市政府立足区位优势、地域特色,把握时代要求和发展机遇,奋力实施“一极三宜”③江湖名城发展战略,构建“一核三极两区多点”④的区域发展格局。云溪经济社会发展中的积极因素、竞争优势累积叠加,新的增长动力正在孕育形成。与此同时,随着经济社会步入新常态,我们也面临着经济增速放缓、区域竞争加剧、转型升级压力加大、民生改善要求迫切等诸多困难。面对新的机遇和挑战,面对云溪人民过上更好生活的新期待,我们要切实肩负起时代和人民赋予的重任,抢抓机遇,凝聚力量,攻坚克难,奋力夺取全面建成小康社会新胜利。

  根据市委、市政府建设“一极三宜”江湖名城的总体部署,结合云溪“十三五”规划纲要和新的发展形势,今后五年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,全力推进新型工业集群化、现代物流产业化、城乡发展一体化、环境保护长效化、社会建设普惠化,加快把云溪建设成中南地区绿色化工产业聚集区、湖南绿色能源和循环产业集中区、岳阳城郊山水生态休闲体验区、长江中游区域性物流中心,打造美丽、幸福云溪,努力走在全市建设“一极三宜”江湖名城和全面建成小康社会的前列。

  主要奋斗目标是:

  ——经济实力更强。GDP和公共财政预算收入分别向200亿元和20亿元迈进,规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅高于全市平均水平。

  ——发展方式更优。三次产业比调整为4:60:36,绿色化工产业集群区域地位进一步巩固,综合性物流产业和现代商贸产业体系渐趋完备,培育壮大绿色能源、特色农业、生态休闲等产业,基本形成“一体两翼”⑤多点支撑的现代产业体系。

  ——生态环境更佳。绿色发展理念深入人心,生态环境持续改善,到2020年,全区森林覆盖率达到40%,绿化覆盖率达到48%,万元GDP能耗累计降低15%,城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。

  ——城乡面貌更美。“美丽乡村、美好社区、幸福家园”建设取得新成效,美丽乡村占全区自然村的比重超过50%,城镇化率达到67%,城镇魅力充分彰显,山水特色更加鲜明,人文气息日益浓厚。

  ——人民生活更好。社会就业更加充分,社会保障日益完善,社会大局安定有序,人民群众安居乐业。到2020年,累计新增城镇就业13000人,城乡基本医疗和基本养老保险覆盖率均达到100%;城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上,分别达到45000元和25600元。

  主要任务是:

  ——奋力打造中南地区绿色化工产业聚集区。以创建“国家级经济技术开发区”为目标,高标准编制湖南岳阳绿色化工产业园大园区规划,提升园区发展空间和承载能力,力争园区建成面积达到20平方公里。贯彻落实市委、市政府促进产业园区发展“十条”意见,进一步完善园区管理体制和运行机制。实施转型升级工程,优化完善产业体系,积极配合推进1500万吨原油适应性改造和100万吨芳烃项目,进一步做强“油头”;强力推动1500万吨煤炭储备基地建设,促成10万吨煤制氢项目尽早落地,谋求煤化工发展,培育“煤头”;着力延伸丙烯、芳烃、碳一、碳四等主导产业链,打造炼油、芳烃、催化剂和合成材料等一批优势产业。深入推进创新园区建设,培育扶持一批成长性好的企业上市。夯实高新技术产业、产品孵化基地和化工产品交易平台建设,推动互联网+⑥、云计算⑦、物联网⑧等新一代信息技术与化工园产业发展深度融合,提升园区智能化和精细化管理水平,打造产业结构合理、空间布局优化、生态环境良好、基础设施完备的新型绿色化工新城和国家级石化产业基地。

  ——奋力打造湖南绿色能源和循环产业集中区。顺应国家能源低碳化发展趋势,抢抓湘北能源基地建设战略机遇,加快炼油改扩建、火电产能扩建、煤炭储备基地等重大项目建设,提高石油、火电能源保障能力。加快推进废弃资源发电工程,积极布局光伏发电等绿色能源产业,不断完善新型绿色能源体系。大力推进循环经济产业,做强下游产品研发和推广,加快建设技术领先、清洁高效的静脉产业园。

  ——奋力打造岳阳城郊山水生态休闲体验区。充分挖掘丰富的绿色生态资源和深厚的历史文化资源,高标准编制白泥湖区域及清溪河流域生态建设规划,加快推进旅游观光走廊、特色旅游休闲园、农家乐示范点建设,营造设施完善、要素齐备、人气兴旺、独具特色和魅力的旅游休闲环境。突出品蟹、食虾等湖湘饮食文化特色,构建以白泥湖国家湿地公园为重点的生态休闲旅游区;加强与岳阳楼、荆州、赤壁等省内外旅游景区的对接,探索打造三国文化旅游线路,构建以大矶头—铜鼓山—陆城古镇为重点的文化观光休闲旅游区;鼓励建设一批休闲农业示范点和休闲农庄,构建以清溪河生态休闲慢行系统为重点的乡村旅游区,让云溪成为“留得住童年记忆、记得住乡愁”的城郊山水生态休闲体验之地。

  ——奋力打造长江中游区域性物流中心。抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇,围绕物流产业发展远景规划,布局区域物流项目,形成各有侧重、互为补充的功能分区。加快完善公路、铁路、水运高效衔接的联运集成设施,逐步形成以驻区大厂、大型物流企业为基础,以综合保税区、沿江码头为依托,以危货中心、交易市场为纽带的现代物流格局。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型物流业态,加快形成物流园区—物流配送中心—物流企业“三位一体”的物流产业体系。鼓励运输、仓储等传统物流企业向下游延伸服务,带动关联性服务业提质升级,逐步提高第三产业增加值占地区生产总值的比重,力促物流业成为云溪新的支柱产业。

  ——奋力打造美丽、幸福云溪。坚持绿色发展理念,大力削减存量污染,坚决控制新增污染,进一步改善区域环境质量。完善城乡统筹规划,加快城乡基础设施建设,健全城乡公共服务体系。全面推进“美丽乡村、美好社区、幸福家园”建设,继续实施农村环境集中整治,引导乡村居民点集中布局,让城乡涌现更多美丽村庄和美丽社区。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业,健全完善社会保障体系,加强和创新社会治理,营造更加安全稳定的社会环境,努力让全区人民生活得更加美好、更加幸福。

  三、2016年工作安排

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,做好2016年工作至关重要。经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长9%,规模工业增加值增长10%,公共财政预算收入增长8%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12%,城乡居民人均可支配收入均增长10%,万元GDP能耗下降4%,各项社会事业同步发展。重点抓好七个方面的工作:

  一、做强主导产业。坚定不移实施项目带动战略,做强做大绿色化工,培育壮大现代物流。

  ——拓展产业发展平台。加强园区规划引领,完成园区31平方公里扩园修规工作,新开发项目用地1000亩,提升园区承载能力;启动云溪片区污水排江管线、第二套污水收集管网和公共管廊建设,加快完善园区基础设施配套;完善研发中心、检验检测中心、创新创业中心等平台功能,完成安全环保信息监控平台建设,提升园区服务管理水平;全面推进“135”工程,完成5万平方米标准化厂房建设,拓展园区发展空间。依托“一区一港四口岸”,统筹区内外水陆交通物流载体建设,做好大岳高速、蒙华铁路建设协调服务工作,发挥港口、物流园区辐射效应;加速推进道仁矶综合物流园、云溪化工物流园基础设施建设,推进物流业与绿色化工、现代商贸、农产品加工等产业协同发展。

  ——加大项目推进力度。强化招商引资实效,着力引进一批投资强度大、经济效益好、带动力度强的大项目、好项目。坚持精干力量向项目集中,要素资源向园区集聚,全力推进东方雨虹防水板材、中创化工甲乙酮、中顺磷酸三辛酯、绿源生物柴油等项目建成投产;推动催化剂二期、金瀚年产20万吨植物油抽提溶剂中间体、安泰化工设备制造等项目开工建设;促成年产10万吨煤制氢、年产5万吨尼龙拉伸膜、SEBS、碳酸二甲酯、聚碳酯等项目成功签约。全力支持金达、济海、森凯、泓源化工、富润石化和云港化工等物流项目建设,确保金达物流码头项目竣工,启动仓储项目建设;济海物流仓储项目全部竣工,启动码头项目建设;泓源化工物流完成主体工程,启动码头项目建设;森凯仓储物流项目、富润石化二期扩建项目和云港化工物流项目竣工营运。

  ——优化企业发展环境。实施项目审批流程再造,构建项目“绿色通道”。加强项目资金保障,促进银企对接,做实中小企业融资担保平台,支持园区企业上市融资。加大用地指标争取力度,建立完善企业用地退出机制,大力开展闲置土地、违法用地清理整顿行动,用活用足国家低丘缓坡试点县区政策,化解项目用地制约。继续开展“联手帮扶企业”和“四零”行动,集中整治“三乱”、“三抢”现象、严厉打击“三强”行为,为项目建设扫清障碍,提供保障,努力营造亲商安商富商的浓厚氛围,让云溪真正成为投资家的热土、创业者的乐园!

  二、建设生态云溪。坚持以绿色发展为引领,全面完成第二轮“环境整治三年行动计划”,进一步改善区域环境质量。

  ——加强山水资源保护。实施重点林业生态工程建设,加强荆竹山、五尖山、黄茅大山、小木岭等山林资源保护,加大清溪省级森林公园项目申报力度,努力将清溪河流域打造成云溪的“城市后花园”。扎实推进沿水、沿路和城镇周边“增绿”工程,开展园林式单位、生态村庄和绿色校园创建活动,完成植树造林3000亩。以更大力度推进松杨湖、云溪河等重点区域水环境治理,加快推进白泥湖国家湿地公园建设,打造滨水生态景观长廊。加强双花水库、曹峰水库、枧冲水库等饮用水源地保护,推进双花水库供水工程提质改造,建立区级水质检测中心,让群众喝上放心水。实施更加严格的水资源管理制度,强化河、港、湖、渠污染日常监管,严厉打击非法采砂、挖山取土和农村生活水源地投肥养殖行为,构建水环境保护长效机制。

  ——实施节能减排攻坚。推进节能减排低碳发展行动计划,坚决杜绝引进“三高一低”、工艺落后和产能过剩项目。加快淘汰落后产能,依法取缔园区外小化工企业,整治园区内小化工企业。强化企业环保主体责任,加强环保基础设施建设,督促企业按“三同时”要求建好污染物回收装置和污水预处理装置,对环保不达标的企业,坚决予以整改直至关停。严格控制流动污染,加强危险化学品和渣土车辆运输管理,继续开展危货车辆停放清洗场所专项整治,取缔布局分散的清洗摊点。实施区域大气污染联防联控,扎实推进燃煤锅炉改造等重点节能减排项目,推动清洁能源公交车辆应用,大幅削减主要污染负荷,逐步改善区域空气质量。坚持和完善环境保护联合执法机制,提高环境监测和应急处置能力,严格实行生态环境损害赔偿制度,严厉查处环境违法案件,严惩偷排偷放偷埋、逃避检查的行为。

  ——深化城乡环境整治。继续巩固文明创建成果,开展城区“六大整治”行动和爱国卫生运动,加快农集贸市场标准化建设和提质改造,探索城区环卫保洁管理新模式,进一步提高城区宜居指数。大力实施全省整县(区)推动农村环境综合整治项目,完成省塘、钢铁、姜畈等重点村整治任务。扎实推进畜禽养殖污染综合治理,规范完善“公司+农场”畜禽养殖污染防治模式,依法关闭禁养区内畜禽养殖场所,推进限养区内畜禽养殖户完善污染治理设施。建立健全城乡生活垃圾无害化处理运行机制和奖惩机制,实现区域内生活垃圾“户分类、村收集、镇转运,区处理”,确保区域内生活垃圾无害化处理率达100%。

  三、提升民生福祉。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,切实加大民生改善力度,不断增强人民群众获得感,让发展更有温度,让幸福更有质感。

  ——加快发展社会事业。全面落实教育优先发展战略,完成城南小学和临港中心幼儿园建设,实施教育信息化和教育质量提升工程,促进各类教育协调发展。深入实施“掌上云溪”、“一元剧场”、“送电影下乡”、“三馆合一”等文化惠民工程,努力创建国家公共文化服务体系示范区。强化基本公共卫生服务,加快推进区综合医院和农村卫生室标准化建设,启动永济卫生院新建工作,提高群众医疗保障受益水平。全面实施一对夫妇可以生育两个小孩政策。积极开展全民健身和群众体育活动,做好血吸虫病防治和健康教育工作,提升全民健康水平。全面执行民族、宗教、侨务政策,发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体和民主党派、工商联的桥梁纽带作用,维护妇女和未成年人合法权益,支持关心下一代工作和老龄事业发展,抓好人防、移民、史志、预备役、国防动员和全国地名普查等工作,促进社会事业全面进步。

  ——健全完善保障体系。实施创新驱动发展战略,出台《云溪区推进创新创业带动就业工作实施方案》,重点鼓励支持城镇就业困难人员、被征地农民、高校毕业生、退役军人自主创业和自谋职业,保持零就业家庭动态清零,新增城镇就业 2620人、农村劳动力转移就业800人。推进社会保险扩面提质,进一步完善社保金征缴和城乡低保、五保供养、临时救助工作机制,构建更加公平可持续的社会保障体系。进一步支持志愿服务、公益慈善等社会组织发展,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快推进保障性安居工程供应和后续管理体系建设,完成保障性住房建设和各类棚户区改造1550套。完善和发展居家、社区、机构养老服务体系,加快推进区福利中心康复楼项目三期建设,继续做好全区90岁及以上老年人的高龄津贴发放和65周岁以上失能城乡贫困老年人基本补贴发放工作,让更多老年朋友安享幸福晚年。

  ——全面加强社会治理。牢固树立安全发展理念,进一步完善厂港地应急抢险救援联动工作机制,扎实开展“打非治违”行动,不断强化危险化学品、石油天然气、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、水上安全、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域安全监管,继续推进公路“治超”和道路交通秩序集中整治,坚决防止重特大安全事故发生。全面深化“平安云溪”建设,完成视频监控系统二期工程,逐步实现城乡公共区域视频监控全覆盖,探索社区综合治理网格化管理试点工作,着力构建“大巡防、大刑侦、大调解”工作体系。加大警力向一线下沉力度,严厉打击涉毒、涉黄、涉赌和多发性侵财等各类违法犯罪活动,巩固综治民调成果,维护社会公平正义。深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,加快建设法治云溪。推行“信访工作双向规范”,全力化解信访积案,密切关注网络舆情,及时就地依法解决群众合理诉求。加大民间投融资服务机构监管力度,教育引导群众依法理性投资理财,严厉打击非法集资,防范区域金融风险。进一步完善突发事件应急管理和防灾减灾体系,提升应对突发事件综合处置能力,确保社会大局和谐稳定。

  四、推进城镇建设。按照“以人为本、特色鲜明、功能完善、宜居宜业”的要求,着力提高城镇规划、建设和管理水平,不断聚集人气商气财气,增强城镇综合承载力。

  ——优化城镇布局。充分发挥云溪镇近城优势,以云港新城和永济新镇建设带动旧城改造,有序推进厂港园周边以及临湖公路等主干交通沿线开发,支持云溪镇“南延”与市区融合发展,“西接”与港区融合发展;以炼化路沿片开发和绿色化工产业园长炼分园扩张为契机,全面实施长岭片区城镇建设一体化模式,推动路口镇提速发展;立足省际边界区域优势,加强长江岸线资源管理和利用,依托道仁矶综合物流园、静脉产业园和煤炭储备基地建设,提升道仁矶小集镇等滨江集镇开放发展水平。强化城镇规划引领与实施,统筹推进云溪片区、长岭片区和沿江区域开发建设,促进临江与腹地联动、产业与城镇融合,构建分工有序、功能完备、布局合理的区域城镇体系。

  ——完善城镇功能。推进城市综合管沟、污水处理系统建设,加快实施云中北路、胜利中路、云溪路和长炼西大门提质改造工程,推进欣港东路和区一中学苑路建设。加快云溪汽车站建设,进一步规范面的运营管理,完善综合客运体系。加快推进缤纷天地商业综合体建设,提升城区生活性服务业发展水平。出台《鼓励农村居民退宅进城购房暂行办法》,引导农村居民进城安居兴业。拓展云港新城,千方百计集聚城区人气。完善陆城集镇规划,实施陆城南北正街历史街巷及古建筑维修新建工程。

  ——创新城镇管理。建立城镇管理投入、巡查、考核机制,突出抓好交通秩序、绿化管养、环卫保洁、城区禁炮、节能照明等工作,探索推进智慧城市建设,营造安全、洁净、畅通、舒适的城市环境。统筹电力、通信、广播电视等市政管线铺设,做好海绵城市⑨和地下综合管廊项目申报工作,逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线,美化城镇地面景观。加强引导“五小门店”入室入棚定点经营。大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬主旋律,传播正能量,提升公民道德素质和社会文明程度。

  五、巩固三农根本。以农民增收、农业增效、农村和谐为主线,不断做实农村发展基础,突出发展特色农业,打赢脱贫攻坚战,建设和谐美丽乡村。

  ——做实农村发展基础。扎实推进农村土地综合整治、小农水重点县、“五小”水利项目和标准化农田建设,完成农村沟渠疏浚和病险水库除险加固任务。努力争取和落实上级各项强农惠农政策,完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制,充分发挥农民主体作用。抓好枧冲、双花、上清溪、下清溪等美丽乡村示范点创建工作。继续推进农村危房改造,加强还建居民点规划管控力度,以铁的措施、铁的纪律,坚决禁住新增违法建设,两年清除存量违法建设,确保农村村民规范建房初见成效。加快提升农村基础设施水平,加大七里冲水库报批力度,全面完成道云路、路陆路建设,加大农村公路管理养护和危桥改造力度,继续实施农村安全饮水、电网改造升级和“广播村村响”工程,逐步实现城乡公共服务均等化。

  ——突出发展特色农业。继续抓好白泥湖蟹苗良种培育基地建设,做强雨荷莲业、白泥湖河蟹、湘佳肉鸡等农产品品牌,巩固粮油、水产、竹木等基础产业,发展蔬菜、瓜果、花卉苗木等特色产业。创新农业经营方式,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体,支持农民因地制宜发展农(渔)家乐,鼓励建设以拓展农业功能、传承农耕文化为核心,兼顾度假体验的休闲农庄;稳步实施互联网+农业战略,鼓励支持农村电子商务发展,拓宽农民增收渠道。增强农业综合生产与保障能力,抓好农业农机技术推广、农民技能培训、农产品质量安全、动植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等基础工作。

  ——打赢脱贫攻坚战。优化整合扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户集中,加强驻村扶贫,实施精准扶贫,确保扶贫到村到户。大力推进十大扶贫工程,推广“产业+基地+农户”扶贫模式,加大贫困村道路、水利、通信、电力等基础设施建设力度,做好发展生产、公共服务、教育支持三件大事,加快贫困地区脱贫致富步伐。创新扶贫工作机制,搭建社会参与扶贫开发平台,鼓励引导各类企业、社会组织和个人采取定点扶持、结对共建等多种形式参与扶贫事业。建立更加严格、更加科学的精准扶贫目标责任考评办法,坚决打赢脱贫攻坚战,全面完成678户2430人脱贫任务,不让一个贫困村、一个贫困户在全面小康路上落伍掉队。

  六、全面深化改革。继续加强与中央和省、市改革部署的衔接,狠抓各项改革措施的落地生根,向改革要动力、活力和增长率。

  ——深化经济体制改革。深化投融资体制改革,规范政府投融资平台管理。深化农村信用社改革,配合做好农商行组建工作。推进财政收入管理、预算管理、体制管理改革,逐步建立现代财政制度。完善非税收入征缴管理改革,全面推行建设项目联合审批与“一票制”收费工作。

  ——深化行政体制改革。继续做好市政府下放行政审批事项的承接工作,纵深推进简政放权、放管结合。严格执行权力清单、负面清单、责任清单制,加快转变政府职能。不断加强机构编制实名制管理,确保“三性人员”只减不增。合理调整收入分配关系,推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。全面完成乡镇行政区划调整和建制村合并工作,探索符合基层实际的行政管理体制和运行机制,激发乡村发展活力。建立完善食品药品监管体系,营造安全放心的消费环境。积极稳妥推进公车改革,保障公务出行。

  ——深化社会体制改革。加快教育综合改革,建立完善校长、教师轮岗交流机制,创新教育教学模式,推进阳光招生,促进教育公平。全面实施区级公立医院改革,鼓励支持社会办医,推进基本药物制度全覆盖。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,切实保障农业转移人口合法权益。积极推行资源环境价格等改革,健全水、电、气和土地节约集约使用制度。

  ——深化农村体制改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证,引导农村土地有序流转,提高土地效益和利用率。鼓励扶持农村实用人才、农村致富带头人、返乡农民工创办家庭农场,领办农民合作社,创立农产品加工和农业社会化服务组织,培育新型职业农民。加强农村集体“三资”管理,依法规范集体资产、资源发包方式和程序,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。积极探索农村土地承包经营权抵押贷款,依法推进农民住房财产权抵押、担保、转让,拓宽农民财产性收入渠道。

  七、彰显政府作为。严格履行向社会作出的承诺,担当起政府应该担当的责任,切实加强政府自身建设,不断提升依法行政水平。

  ——坚持实干为先。强化责任意识,按照既定发展思路和工作目标,坚定发展信心,敢于担当责任,敢于面对矛盾,敢于应对挑战,求真务实谋发展,真抓实干惠民生。强化执行意识,以雷厉风行、果断干练的工作作风,规范行事、善做善成的工作风格,监管到位、奖优罚劣的工作机制,确保部署的工作坚决执行到位。强化效能意识,以更加严格的目标管理、更加严格的绩效考核、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究,把各项工作抓实抓细抓出成效,确保政府各项工作任务如期如质如量完成。

  ——坚持以人为本。始终以对云溪长远发展、对云溪人民高度负责的精神,多干打基础、利长远的实事,多办惠民生、得民心的好事,不搞短期行为,不留发展后患,努力追求没有水分的增长、真金白银的发展、群众满意的政绩。推动政府工作重心下移,将更多新增财力用于改善民生事业,将更多公共资源向基层一线倾斜,拉近政府与群众的距离,打通服务群众“最后一公里”。健全整合公共服务平台,发挥区政务服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务站和“区长信箱”、“12345”热线等平台功能,让民意诉求件件有回应、事事有落实。

  ——坚持法治为纲。牢固树立法治理念,制订政策、推动工作、调处矛盾、考评绩效等严格按法律法规办事,把依法行政贯穿于政府工作各个环节。始终坚持依法科学决策,建立重大决策合法性审查和风险评估机制,推进专家咨询、公开听证和法律顾问制度,确保每一个重大决策、每一项行政行为都遵循法治的轨道、符合人民的意愿。不断完善权力运行监督体系,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,全面推行政务公开,确保权力在阳光下运行。

  ——坚持清廉为要。一以贯之抓作风,持之以恒反“四风”,积极营造风清气正干事创业的良好氛围。严格落实党风廉政建设责任,认真践行“三严三实”要求,始终把纪律和规矩挺在前面,清白做人,干净做事,永葆清正廉洁的政治本色。坚持用制度管权管事管人,加强对专项资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、公共资源交易等重点领域监管,实行公共资金、国有集体资产资源、领导干部履行经济责任审计全覆盖,筑牢拒腐防变的“防火墙”。坚决纠正损害群众利益的不正之风,深入开展“四大恶习”⑩专项整治行动,严肃查处党员干部违纪违法行为,始终保持作风建设和反腐败高压态势,以良好的作风和形象赢得全区人民的信任、支持和拥护,共同推动全区经济社会持续健康快速发展。

  各位代表!云溪发展已站在一个新的起点,面对未来五年发展的新任务,面对人民群众的新期待,让我们在中共云溪区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,抢抓机遇,锐意进取,扎实工作,为加快全面建成小康社会、谱写“十三五”精彩开篇而努力奋斗!

  附:名词解释

  ①“一带一部”:即湖南为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

  ②“一核三极四带多点”:“一核”指长株潭城市群;“三极”分别指岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极;“四带”分别指京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区,形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

  ③“一极三宜”:“一极”指湖南通江达海的新增长极,“三宜”指宜居宜业宜游。

  ④“一核三极两区多点”:“一核”指中心城区;“三极”指城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区、湖南岳阳绿色化工产业园;“两区”指沿江环湖地区和邻长地区;“多点”指县城和各类园区。

  ⑤“一体两翼”:“一体”指绿色化工产业,“两翼”分别指现代物流和现代商贸业。

  ⑥互联网+:指创新2.0下的互联网发展的新业态,通俗来说,“互联网+”就是“互联网+传统行业”,利用互联网带动社会经济实体发展,为改革、创新、发展提供广阔空间。

  ⑦云计算:指基于互联网相关服务的增加、使用和交付模式,通过互联网来提供动态易扩展虚拟化资源。

  ⑧物联网:指利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起,形成人与物、物与物相联,实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。

  ⑨海绵城市:新一代城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  ⑩“四大恶习”:指打牌赌博、收受红包礼金、借婚丧嫁娶敛财、涉毒等行为。

编辑:yunxi
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