关于提高农村防汛抗旱保障能力的建议

区政协农业农村和人口资源环境委

近年来，我区农村水利基础设施建设力度大，防汛抗旱条件得到极大改善，2022年面对历史特大干旱，抗旱保水效益明显，基本实现“有大旱情，无大旱灾”。但对标新时期我区经济社会发展需求、全球气候变暖恶劣气象挑战和群众期盼，防汛抗旱保障能力仍存在以下短板和不足。

1.基础设施体系不全。主要表现在：松阳湖流域排涝能力不足。工业园区、城区范围内洪涝水仅靠北尾低排闸自流外排。重点工程项目建设损毁水系和水利设施。项目区成片推进，移山丘填塘库断河港，削弱水系流域调蓄功能，增加下游河道行洪压力和农业生产保水抗旱难度。项目配套建设没有对下游河道防洪和农业灌溉进行提标设计建设。如：己内酰胺项目建设填塞松杨湖梅花湾湖汊，强降雨时雨水无法外排；乙烯项目报废填埋四座小型水库和百余口山塘，减少撇洪河流域调蓄功能120万余方。农业生产抗旱保收有瓶颈。蓄水靠降雨，保水能力弱，出现2022年的夏秋连旱，塘库河港十之八九干涸断流；抗旱应急水源缺乏，长江水源丰富却无利用设施；提灌泵站、渠道分布不均衡，节水技术含量低，农业生产靠天收。堤防隐蔽工程病险隐患较多。普遍存在箱涵淤积下沉、配套设施老化等问题。

2.防汛抗旱和供水保障设施管理缺位。渠道、泵站等农田水利设施完建后移交给了受益村组，因村组财力缺乏、群众意识淡薄等原因，设施疏于管理维护，渠道损毁淤塞、机电设备老化失修现象突出。近年来气象复杂，年内雨旱交替，为保防汛安全，山塘水库存在过度放水现象，导致后段抗旱水源缺乏。

3.防汛抗旱和供水保障设施建设管理专业技术人才严重缺乏。水利队伍人员老龄化严重，懂建设管理和技术的人才青黄不接。自2020年起已招录三届水利特岗生共9人，但这些人员大多尚在学校就读，还不能发挥应有作用。

为此，建议：

1.统筹规划，进一步推进防汛抗旱工程和供水保障体系建设。立足长远完善排涝体系设施。加强与临港产业新区对接，开展北尾电排新建；加快新设电排、土矶头电排的改扩建，确保汛前完工。坚持流域系统论规范重点工程项目的水系修复和水利建设方案。严格审查重点工程项目的水系修复和水利建设规划设计，确保满足流域下游防洪、抗旱灌溉需求；按照谁损毁谁修复的原则，水系修复和工程建设要纳入项目配套设施建设范围并同步开展建设。破解抗旱保收瓶颈。建设长江提水灌溉泵站和灌区，补齐水源不足短板；推进节水灌溉建设，改善偏远区耕地灌溉条件，保障、扩大农业生产面积。加强隐蔽工程薄弱隐患的整治。积极向上汇报，多渠道多途径申报项目，将重点险患纳入国家大治理规划。

2.压实责任，进一步提升基层防汛抗旱和供水保障设施管理效能。出台农田水利设施管护办法。坚持属地管理，坚持谁受益、谁管护、谁损坏、谁维修的原则，明确管护职责与义务。强化基层“河长”“田长”责任，筑牢水利设施管理最后“一公里”防线。科学研判雨水情和气象发展趋势，理性调度，担当作为，防止过度危机化。

3.多措并举，进一步强化防汛抗旱和供水工作保障。提升防汛抗旱智慧管理水平。对重点堤防、穿堤建筑、电排泵站、水库等工情开展全面调查，建立薄弱隐患动态数据库；设立工情信息实时监测观测设施，与山洪灾害防御预警平台并网。强化队伍建设。在现有水利队伍中开展业务培训和“传帮带”业务交流，挖掘培养巩固现有力量。加强水利特岗人员的学践结合培养，使之出校能上岗。抓住2024年全省最后一批水利特岗生招录机会，应招尽招，劳动人社、编办等单位要支持水利部门按空缺编计划（5人）足额申报，储备3－4年后的技术力量，确保水利事业的长远健康发展。