关于云溪区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告

　　——2012年11月27日在岳阳市云溪区

　　第四届人民代表大会第一次会议上

　　区发展和改革局局长 刘小洲

　　各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员

　　提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕区三届人大五次会议确定的工作目标，坚持以科学发展观

　　为统领，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，采取了一系列有力有效的工作举措，扎实推进“四区一极”建设，全区经济社会继续保

　　持良好的发展态势，较好地完成了区三届人大五次会议确定的各项目标任务。

　　(一)区域经济快速增长。一年来，区人民政府围绕“四区一极”建设，抢抓政策机遇，强化工作举措，各项工作破难推进，经济社会发展呈

　　现出科学跨越的强劲走势。全年预计实现地区生产总值93.3亿元(预计数，下同)，同比增长13.2%，完成规模工业增加值58.2亿元，同比增长

　　14.6%；完成财政总收入8.15亿元，同比增长13.4%；固定资产投资完成56.9亿元，同比增长2.1%；实现消费品零售总额13.7亿元，同比增长13%

　　；主要经济指标较好完成年初目标任务，区域经济快速增长。

　　(二)工业优势更加凸显。预计，三次产业的结构比由上年的7.41：62.92：29.67调整为6.75:65.05:28.20。第二产业成为拉动经济增长的主

　　要力量；农村经济稳步增长，预计全年实现农业生产总值11.3亿元，同比增长3.6%，粮食生产保持稳定；第三产业发展来势看好，城南新区的

　　开发将为我区城市建设和房地产市场带来新的活力。金达物流、大汉钢材物流、绿色招商物流、济海粮油、危货物流等一批物流企业的签约落

　　户，对云溪现代物流区的建设起到积极的促进和推动作用。

　　(三)项目建设扎实推进。全力实施大项目带动战略，以确定的28个重点项目为支撑，不断加强协调服务，强化调度管理，项目建设进展良好

　　。107国道拓宽与云港路互通已实现通车，炼化一体化公路建设已全线贯通，保障性住房胜利小区建设已全面完成，华能蒸汽管线已建成供汽，

　　城南新区三条主干道路骨架已拉通，大汉集团房地产开发项目首期11栋商品房正在紧张建设之中，催化剂新基地一期、长炼分园凯美特气体、

　　中创乙酸仲丁脂已竣工投产，粗苯加氢、邻甲酚项目正抓紧建设。

　　(四)民生事业长足发展。各项强农惠农政策得到有效实施，居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入21578元，农民人均纯收入9624元，

　　同比分别增长14.3%和16.8%；全区城镇新增就业2333人，下岗失业人员实现再就业1387人，农村劳动力转移就业2128人；全区新增“五险”参

　　保5000人，“新农合”参合率达到99%；“校安工程”项目继续实施，投入资金1568万元，新建校舍13629平方米，改造校舍和运动场8400平方

　　米；资助1125万元，改造农村危房1500户；居民用电阶梯电价方案顺利实施，基本药物制度得到巩固，卫生防疫、疾病防治工作得到加强。

　　(五)社会大局持续稳定。认真落实各项维稳措施，狠抓社会治安综合治理和治安防控体系建设，维稳联动体系建设进一步规范，维稳基础工

　　作不断夯实，社会大局保持持续稳定。高度重视校园安全，综合防控建设得到加强，确保了校园安全有序。认真做好信访工作，有效解决群众

　　反映强烈的热点难点问题，信访秩序良好。扎实开展安全生产集中行动，严格落实安全责任，全区未发生较大安全生产事故。

　　2012年国内外经济形势纷繁复杂，我区经济社会发展取得了较好的成绩，但我们也应该清醒地看到，在发展中还存在不少的困难和问题：一是

　　受国际金融危机和世界经济增长明显减速的影响，企业生产经营困难增多；二是经济发展受资金和土地等生产要素的制约还较为明显；三是生

　　态建设和环境保护的任务还较为艰巨；四是现代服务业发展还不适应区域发展需要，第三产业发展的潜力、新的经济增长点还没有得到充分的

　　挖掘，产业结构亟待优化；五是影响通胀的不利因素仍然较多，居民消费价格指数仍偏高，短期内难以回落。这些困难和问题都必须通过加快

　　发展和深化改革切实加以解决。

　　二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标和重点工作

　　2013年是党的十八大胜利召开后的第一年，也是我区新一届政府执政的伊始之年。谋划好全年的发展，对贯彻落实党的十八大精神，加速推进

　　“工业立区、物流兴区、城乡统筹、和谐发展”战略，具有十分重要的意义。根据区第四次党代会的总体部署和区人民政府2013年的基本工作

　　思路，综合分析我区经济社会的发展环境，初步确定2013年全区经济和社会发展的主要预期目标为：

　　1、地区生产总值增长12.4%，达到113亿元；

　　2、规模工业增加值增长14.3%，达到71亿元；

　　3、固定资产投资增长12%，达到64亿元；

　　4、社会消费品零售总额增长16%，达到15.86亿元；

　　5、财政总收入增长12%，达到9.13亿元；其中一般预算收入增长12%，达到3亿元；

　　6、城镇居民人均可支配收入增长12%，达到24166元；

　　7、农民人均纯收入增长12%，达到10779元；

　　8、人口自然增长率控制在6.5‰以内；

　　9、万元GDP能耗下降3%。

　　围绕实现2013年国民经济和社会发展主要预期目标，必须深入贯彻“十八大”会议精神，坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式

　　为主线，更加注重环境治理和民生改善，努力实现区域经济又好又快发展。重点做好五个方面的工作：

　　(一)着力实施项目带动战略，保持投资快速增长。一是强化项目前期工作。围绕国家产业政策和投资导向，超前谋划、储备一批大项目、好

　　项目，充实项目库。落实项目工作经费，做深、做细项目包装、策划等前期工作，为对上争取和列入国家、省市“大盘子”做好准备。重点围

　　绕环洞庭湖生态经济区建设、环境整治、老工业基地建设、现代物流产业、农村安全饮水等方面扶持政策，宽视野、高起点、大手笔谋划一批

　　有带动力的好项目，并扎实做好项目前期工作，尽快启动项目建设。二是努力实施项目融资。认真研究国家产业政策，准确把握国家投资重点

　　，努力寻找全区经济社会发展与国家产业政策和投资领域的有效对接点，多渠道向上汇报衔接，全力争取国家投资和政策扶持。重点抓好城区

　　供水设施、战略性新兴产业、保障性住房、节能减排、交通、水利、社会事业等项目资金争取，全年计划争取项目资金4.5亿元。三是全力推进

　　重点工程建设。坚持项目带动战略，把重点项目建设摆在经济工作的首位，抓住机遇，加大项目推进力度，增强经济发展后劲。重点抓好城南

　　新区、临湖公路、码头物流、危货物流中心、煤炭储备基地等20个重大项目建设。切实加强重点工程的组织调度，及时协调解决工程建设中出

　　现的困难和问题。要着力加强项目监管，确保重点工程建设进程。特别是对已落户我区物流产业项目，相关职能部门要尽职尽责，主动做好服

　　务工作，全力破解征拆难题，确保项目早开工、早建成、早投产。充分发挥现有物流企业的示范带动作用，全力打造沿江物流、城南物流、危

　　货物流三大物流园，吸引更多的战略物流企业落户我区，将物流产业打造成我区经济发展新的增长极。

　　(二)着力推动绿色园区建设，促进产业做大做强。一是做好顶层设计。云溪工业园是湖南岳阳绿色化工产业园建设的主体，要按照“合理布

　　局、产业集聚、绿色生态、‘两型’发展”的指导思想，高起点、高标准进行总体规划。以长岭炼化大型炼油和巴陵石化非乙烯特色化工项目

　　为龙头，延伸石化产业链，提升产品价值链，提升产业层次，做大做强石化产业为目标，科学编制园区产业规划，不断提升工业企业发展层次

　　，优化工业产业结构，努力扩大工业经济总量，力争园区工业总产值达到180亿元，创税突破4亿元。二是推进绿色循环发展。按照建设绿色化

　　工产业园和“两型”园区发展要求，努力创建全国循环经济示范园区。大力发展循环型工业，重点推进园区循环式组合、产业循环式配套、企

　　业循环式生产，促进企业内部的降耗、减排和资源综合利用。加快园区企业与蒸汽管线对接，加强园区废弃物集中回收、污染物集中处理体系

　　建设，开展企业废气排放在线监测。坚持“环境就是竞争力和生产力”的理念，突出项目入园管理，进一步严格执行项目评审制度，提高项目

　　入园门槛。三是壮大产业规模。坚定不移地实施项目带动工业发展战略，加大招商引资工作力度，着力引进一批战略投资者。坚持扶优扶强，

　　进一步强化措施，支持催化剂、东方雨虹、中创化工、尤特尔生化等骨干企业不断扩大生产规模，加快培育一批规模大、实力雄厚和竞争力强

　　的骨干龙头企业，增强支撑带动作用。支持符合条件的化工企业通过上市方式进行融资，鼓励战略投资者、社会闲散资金和企业职工以参股方

　　式投资重大项目建设。

　　(三)着力加快现代农业发展，稳定农民增产增收。一是发展特色农业。充分发挥云溪近城伴厂的区位优势，以促进农业增效、农民增收为目

　　标，大力发展现代农业。不断提升流转土地的集约规模和经营水平，实行现代“都市型”农业区域化布局、标准化生产、企业化经营、品牌化

　　创建。大力发展休闲观光、生活体验、“农家乐”式新型农业。支持发展苗木、花卉等园艺产业，着力培育壮大一批特色种养基地，打造云溪

　　农业新亮点。二是推进规模经营。完善“公司加农户”、“协会加农户”的工作机制，促进耕地、水面、山林、资金等生产要素相对集中，培

　　育产业化龙头企业和农民专业合作组织，推进山水开发和农产品加工升值。发展规模化、集约型农业，不断放大白泥湖螃蟹、雨荷莲子等农产

　　品品牌效应。应对国家油茶产业发展规划，着力引进长沙凯旺公司油茶生产项目，带动特色化、规模化农业发展。三是加大基础投入。努力改

　　善农村电网、饮水、通信、能源、居住等生活条件。全年新建改造10KV线路7公里，新建改造低压线路90公里，新增2400KVA配变23台，逐步建

　　成高标准的农村电网。解决8000人的农村饮水安全问题，增加沼气池建设。特别是要加大农村危房改造力度，中央已提前下达2013年农村危房

　　改造资金计划150亿元。

　　(四)着力加强环境综合治理，促进生态文明建设。一是推进松杨湖流域生态环境综合治理。遵循“大云溪、大统筹、大谋划、大起点、大手

　　笔”的理念，从松杨湖流域水土污染综合治理、水利基础设施综合治理、供排水设施整合迁移、产业结构和产业布局调整等四个方面，科学谋

　　划，完成松杨湖流域生态环境综合治理总体规划编制工作。积极开展松杨湖流域历史遗留污染治理项目等7个子项目的包装申报，先期启动松杨

　　湖流域历史遗留废渣治理。二是严格项目评审。进一步完善工业固定资产节能评估审查和项目准入专家评审制度，严格控制高耗能、高污染项

　　目。启动垃圾中转站项目建设和危险固废垃圾项目包装。三是开展节能降耗。深入开展“万家企业节能行动”，积极促进建筑、交通、商业、

　　民用等领域的节能推广。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，加速城区天然气入户建设进程，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽云

　　溪。

　　(五)着力推进社会事业发展，改善创优民生环境。一是加快社会事业发展。以实施中小学“校安工程”为重点，继续推进义务教育学校校舍

　　改造、资源整合和标准化建设，促进义务教育均衡发展。加大财政对学前教育的投资，新建2所公立幼儿园。完善基层医疗卫生服务体系，加快

　　乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，推进云溪城区卫生资源整合。继续抓好乡镇综合文化站、社区文化场所、农家书屋建

　　设，深入实施农村广播电视户户通、农村数字电影放映、送戏下乡等文化惠民工程。认真落实人口和计划生育政策，稳定低生育水平，提高出

　　生人口素质。统筹做好城乡就业和社会保障工作，大力实施文化惠民工程，加快科技、广电、体育、老龄、残疾人等社会事业的发展。二是办

　　好利民实事。区政府已确定2013年办好八件利民实事，区财政要切实加大资金投入，为利民实事的顺利完成提供必要的财力保障。各部门单位

　　要充分发挥职能作用，尽职尽责落实好利民实事的各项工作要求，把好事办实，把实事办好。三是积极促进就业。把扩大就业作为民生之本，

　　以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业。突出抓好高校毕业生、农民工和困难人员就业帮扶，加强对

　　就业困难群体特别是零就业家庭的就业援助。全年实现城镇新增就业1500人，农村劳动力转移就业不少于2000人。四是强化社会管理。认真落

　　实安全生产责任制，强化对重大危险源安全和人口密集区管理。加强市场监管，确保物价稳定和食品药品安全。健全矛盾纠纷排查调处机制，

　　切实解决群众的合理诉求。严防重大安全生产事故发生。继续推进“平安云溪”建设，维护社会和谐稳定。

　　各位代表，实现2013年国民经济和社会发展预期目标，任务艰巨，意义重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，

　　坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实进取，努力促进我区经济社会又好又快跨越发展，确保国民经济和社会发展各项预期目标圆满完成!