以美丽乡村建设为载体

　　以民风建设和人居环境整治为重点

　　着力提升农村精神文明建设工作水平

　　——在全市农村精神文明建设工作经验交流现场会上的讲话

　　(2014年11月7日)

　　市委常委、宣传部长 徐新启

同志们：

　　全市农村精神文明建设现场会完成了各项议程，今天就要结束了。这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，分析形势，交流经验，部署任务，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以美丽乡村建设为载体，以民风建设和环境整治为重点，着力提升农村精神文明建设工作水平。上午，大家实地参观了路口镇牌楼村排来组和云溪乡八一村牌楼组，亲身感受了这里的“家风评议”活动氛围。应该说，这些考察点从不同角度展示了我市农村精神文明建设的成果，我们认为，云溪区的做法和经验紧贴实际、具体实在、可学易行，具有典型性和代表性。刚才，文静同志发表了热情洋溢的致辞，云溪区委宣传部和市农办等单位的负责同志分别作了经验交流，讲得都很好，有特色、有思路、有举措、有成效、有建议，是我们开展农村精神文明建设的宝贵经验，听了很受启发，希望大家认真学习借鉴。下面，我对会议做简要总结，并就贯彻落实会议精神讲几点意见：

　　一、关于云溪的经验

　　全市农村精神文明建设经验交流现场会本次之所以选在云溪区召开，是因为云溪区为我们提供了可供推广的典型经验。多年来，云溪区从家庭这一社会细胞入手，积极挖掘传统文化资源，以群众喜闻乐见的家规家训为载体，在全区农村广泛开展“家规家训进农家”活动，收到了实效，产生了影响，不仅被评为“湖南省公民道德建设十佳课题”，还被中央文明委评为全国农村精神文明建设十三个典型案例之一。2011年3月，中央文明办组织中央电视台、《光明日报》采访团走进云溪，《云溪区里看新鲜》在中央七台《乡风文明》专栏中播放了25分钟，《光明日报》以《道德力量正民风》进行了典型推介。2012年初，顾秀莲、周强、易炼红、黄兰香等中央和省市领导先后作出重要批示。当前，云溪正结合社会主义核心价值观学习宣传，进一步深化家风评议活动，其主要表现，一是拓展内涵，全面升级家规家训。以社会主义核心价值观为标准，对各家各户的家规家训进行收集整理，结合“三个倡导”的要求修改提升家规家训，共评选确立家规家训476条、村规民约32条。统一制作家规家训牌和编印《家规家训唤文明》资料，分发到每个农户，由农户根据自家实际情况或自主选用，或借鉴参考。二是大造声势，深入宣讲核心价值。结合文化“三下乡”，通过进村入户、开设专栏、发动“五老”等方式开展社会主义核心价值观宣讲活动，使“三个倡导”家喻户晓、入脑入心，掀起了“学家规、用家训、正家风”的热潮。三是规范流程，定期开展家风评议。将“家规家训进农家”和“道德评议进农家”整合改造为“家风评议”这一新的文明创建载体，引导群众知荣辱、走正路、务正业。将评议内容由过去 “立家规、用家训”提升到“观效果，评家风”。评议活动以村为单位，每半年进行一次，每次评议分自评、互评、终评三个阶段。评议结果采用星级制来确定等次，家庭所有成员执行家规均评为优秀的授予五星级家风牌。2013年该区共有22000多农户参加评议，获得三星级家风牌以上的农户占到98%以上。四是选树典型，引领促进乡风文明。每年区、乡两级以各村家风评议理事会的评议为基础，分层次分行业评选道德标兵、文明示范户等各类先进典型，以此激励农民群众学先进、赶先进、创先进，以“小家”文明促进 “大家”文明。五是持续推进，建立健全长效机制。实行区乡村组四级联动、厂港园地共建共享，形成了纵向到底、横向到边的大创建工作体系。坚持“家风评议”评到哪里，就把村规民约、屋场公约订到哪里，让家家户户都有章可遵。将培育和践行社会主义核心价值观作为全面小康综合绩效考核的硬指标，从农村精神文明建设、公民道德建设等方面细化考核内容，严格兑现奖惩，让先进个人既有荣誉又得实惠，强力推动乡风文明在家家户户传播开来。

　　云溪的做法，是民风建设的重要体现，探索了农村精神文明建设的新路子，具有很强的示范意义和推广价值。大家一定要把“云溪做法”和其他地方的做法带回去，相互认真学习借鉴，并结合各自实际，创造新的经验。

　　二、关于后阶段我市农村精神文明建设的思考

　　党的十八大以来，习近平总书记就加强精神文明建设、培育和弘扬社会主义核心价值观多次作出重要指示，为做好新形势下农村精神文明建设工作指明了前进方向。今年8月22日至23日，中宣部、中央文明办在银川召开全国农村精神文明建设工作经验交流会，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆就农村精神文明建设工作作出重要批示，刘奇葆在批示中指出，要牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这个根本任务，坚持以人为本、重在建设，以美丽乡村建设为主题，深化文明村镇创建活动，加强农村环境综合治理，培养新型农民、建设文明乡风，以精神文明建设的新成就扮靓美丽乡村。最新版的《全国文明城市测评体系》，明确将“以城带乡，共建美丽乡村”纳入考核内容。领导的指示精神和测评体系的要求无疑为我们后阶段开展农村精神文明建设指明了方向，各位从事实际工作的同志，务必深入领会，贯彻落实。

　　后阶段农村精神文明建设如何开展?我认为核心点就是在农村大力培育和践行社会主义核心价值观，着力抓好“美丽乡村”建设、民风建设和人居环境整治。

　　(一)把美丽乡村建设作为农村精神文明建设的重要载体

　　十八届三中全会提出必须紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革的任务，2013年中央一号文件明确提出要努力建设美丽乡村。市里也于今年下发了《岳阳市2014～2020年农村人居环境整治和美丽乡村建设实施方案》。建设美丽乡村，是广大农民群众的迫切要求。

　　十八大以来，习近平总书记就建设社会主义新农村、建设美丽乡村，提出了很多新理念、新论断、新举措。强调中国要美，农村必须美；强调新农村建设要注意生态环境保护，注意乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌，坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。美丽乡村，是小康社会在农村的具象化表达。集中体现在五个“美”的建设上：一是环境之美，规划合理、设施配套，村容整洁、绿化美化，公共服务日臻完善、自然生态有效保护，乡村环境宜居、宜业、宜人。二是风尚之美，家庭和睦、民风淳朴，文明有礼、移风易俗，崇德向善、守望相助，形成讲道德、遵道德、守道德的村风民俗。三是人文之美，文化繁荣、底蕴深厚，耕读传家、以文化人，充满乡土气息，富于时代精神，使农民群众享有健康的精神世界、建设农村各具特色的精神家园。四是秩序之美，学法用法、遵纪守法，民主法制、村务公开，风清气正、和谐稳定，社会有效治理、维护公平正义，农村安定祥和、农民安居乐业。五是创业之美，吃苦耐劳、勤劳致富，勇于创新、诚信经营，刻苦钻研技术、推进产业升级，集体经济发展、有有钱理事财力，拥有良好的创业创新环境。我们一定要把美丽乡村建设作为当前和今后一段时间农村精神文明建设的重要载体，不换频道，抓住不放，久久为功，扎实推进、取得成效。

　　(二)把社会主义核心价值观作为美丽乡村建设的根本任务

　　社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。党的十八大强调“要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识”。今年2月24日，习总书记在主持中共中央政治局第十三次集体学习时强调，使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。培育和践行社会主义核心价值观，农村是大头、农民是重点。建设美丽乡村，要做到教育先行、宣传先行，引导农民群众理解、接受核心价值观，并转化为自党追求和行动。加强农村精神文明建设，就是要把社会主义核心价值体系的要求贯穿于各项工作中，着力体现时代特点、突出农村特色，让农民群众更好地感知领悟、遵守践行，形成共同理想信念和良好道德风尚。中宣部常务副部长、中央文明办主任雒树刚在全国农村精神文明建设工作经验交流会上指出，要突出典型示范性，宣传普及性、受众针对性、教育长效性。要广泛开展道德模范、身边好人、好媳妇、好公婆等等评选表彰，通过善行义举榜、道德榜、功德录等方式，推出农村的凡人善举。要广泛开展寻找最美乡村教师、最美乡村医生、最美村官、最美少年、最美家庭等活动，精心打造“最美品牌”，进一步激发农民群众的道德热情，推出更多的最美人物，引导农民群众学习最美人物、关爱最美人物、争当最美人物。要用好县乡媒体和农村大喇叭，讲好人好事、评坏人坏事，具体生动地宣传核心价值观。要用好农村的公益广告，以“我们的价值观”、“中国梦”为主题，推出一批富有乡土气息、符合农民审美情趣的优秀作品，刊播在街头巷尾、农贸市场、主要道路、文化广场、礼堂祠堂，营造浓厚的宣传教育场景。要广泛开展经常性的形势政策宣传教育，针对就业难、看病难、上学难、养老难等热点难点问题开展面对面的宣讲辅导，加强政策解读，引导农民群众理性表达利益诉求，依法按政策维护自身利益。上述指示都很具体，有很强的指导意义和操作性，我们要在实际工作中加以推动，真正落细、落小、落实，形成常态。

　　(三)把着力改善民生作为美丽乡村的重要落脚点

　　美丽乡村，很重要的是要美在民风上。要按照重在建设的基本方针，把美丽乡村建设的出发点和落脚点放在着力改善民生上，从硬件和软件两个方面着手。硬件建设方面，近年来，各地由政府主导、群众参与，农村改路、改水、改厕工作稳步推进，农村的整体面貌发生了十分明显的变化。各地因势利导，精心打造了一批省级、市级和县(区)级新农村建设的样本镇(乡)、村，但总体来说，发展不平衡，要注意总结经验，发挥示范效应，做好提质和扩面这篇文章。我这里特别要提一点，那就是搞好规划。这些年，农民建房基本处于一种无序状态，撤了建，建了撤，不仅造成财力上的损失，而且由于规划不到位，布局不合理，客观影响了美丽乡村建设的效果。当前，农民建房仍处于高峰期，要结合城镇化建设和农村危旧房改造等，实行统一规划、统一设计，努力实现集中整治、连片改造，通过改、建结合，真正使农民受益、受惠。宣传部门要加强这方面的舆论引导，要有所作为，这项工作搞好了，农村精神文明建设的基础就坚实多了。还有一件事，就是乡村学校少年宫建设。各县(市、区)文明办要借中央建设乡村学校少年官的东风，积极争取财政支持，开展配套建设，配备辅导员队伍，加强业务培训，完善激励机制和考核机制，加强建设资金监督管理，把建设乡村学校少年官作为加强未成年人思想道德建设的一件实事抓好办实。

　　另一方面，要十分重视农村的软件建设。要精心谋划、持续推进，并着力抓好“三个建”：一是建立家风评议制度，创五好文明家庭。要借鉴云溪区的经验，把家风评议作为民风建设的基础工程，抓好宣传教育、征集评选、展示推广等各个环节，强化农民的道德感，汇聚社会的正能量。要把做好家风评议与“五好文明家庭”、“星级文明户”创建结合起来，广泛开展寻找最美家庭活动，弘扬家庭文明新风。二是建农村志愿者组织，扬奉献友善新风。就农村而言，志愿服务目前还显得相对滞后，但农村既有着迫切的现实需求，也有着巨大的发展空间。要以村、社区为基本平台，广泛开展“邻里守望”志愿服务，把关爱留守儿童、留守妇女、留守老人，关爱因病、因残、因祸导致的残缺家庭、单亲家庭子女作为重点，亲帮亲、邻帮邻，互帮互爱、守望相助，营造人人为我、我为人人的社会风尚。最近，中国文明网推介了“开原模式”—— 2009年，辽宁省开原市结合农村生产、生活、社会管理等方面遇到的实际问题，引导农民成立农村互助志愿服务组，探索将“志愿服务”植入到互助组，形成不同类型的“互助志愿服务组”，即形成“生产互助组”加快创业致富、形成“生活互助组”促进乡风文明、形成“文体活动互助组”丰富农民的精神文明生活、形成“公益互助组”促进农村社会和谐。目前，开原市已经成立了150多个服务队，组建3000多个志愿服务组织，积极开展便民服务，惠及人口10万多人，“开原模式”成为新形势下农村志愿服务制度化常态化的有益探索和成功尝试。我觉得这个经验很值得我们学习和借鉴。三是建乡规民约，促移风易俗。要按照社会主义核心价值观的要求，发动农民讨论制定乡规民约，成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，并依靠“一约四会”参与民间事务的调解、监督与服务，在遏制陈规陋习、倡树文明新风等方面发挥作用。

　　(四)把开展专项治理作为美丽乡村建设的重要手段

　　培育良好民风，既要在“立”字上着手，又要在“破”字上用力。要强化问题导向，针对农民群众普遍关心、反应强烈的突出问题，带着问题看，对着问题干，敢于负责、敢抓敢管，推动农村风气明显好转。

　　1.把整治脏乱差作为经常性任务。近两年是我市农村环境整治重点突破的两年，全市3076个村和28000多个组全部推开环境整治，农村环境面貌了明显改善。目前，农村的所有公路、水库、河道、沟渠、集镇、田园已很难看到成片、成堆垃圾和漂浮物，大部份村庄基本上都实现村容整洁目标。但垃圾天天有，整治工作要年年做。要切实解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象。这项工作必须经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，不能期待毕其功于一役。

　　2.把治理黄赌毒作为突出任务。这些年，黄赌毒现象在一些地方农村沉渣泛起，严重毒害农村风气。对黄赌毒丑恶现象，群众恨得起来，治理也硬得起来，要作为美丽乡村建设的硬任务。一是整治要严厉。这些年我们在农村持续开展的“扫黄打非”集中行动，只要我们态度坚决，坚持有黄必扫、有毒必反、有赌必禁，黄赌毒就会成为过街老鼠、人人喊打。二是重点要突出。要及时查处内容恐怖残忍等诱发青少年违法犯罪的出版物、游戏软件，继续整治校园周边环境，清理违规网吧、娱乐场所、露天文艺演出，为人们特别是青少年健康成长创造良好文化环境。三是网络要管好。要依法加强网络社会管理，打击制造传播谣言、非法攫取经济利益等网络犯罪，使网络空间清朗起来。

　　(五)把丰富农民精神文化生活作为美丽乡村建设的重要内容

　　文化引领农村风气之先，只有农村文化发展了，美丽乡村才有内涵、有品位、有活力。要顺应农民群众对文化生活的热切期盼，大力发展多姿多彩、雅俗共赏、富于民族特色和时代特征的农村文化。

　　1.大力完善农村基本公共文化服务。一要统一服务标准。以保障农民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，明确与农村经济社会发展实际相适合的服务范围、内容和评价标准，明确经费来源渠道和保障措施，让农民看得见、摸得着、享受得到。二要推进重点文化惠民工程。继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化民生项目，有条件的地方要建设更多的农村文化礼堂、农民文化广场，推行“菜单式服务”，打造“便民文化圈”，让农民在家门口就能享受到普惠、实惠、优惠的公共文化服务。

　　2.大力弘扬优秀民间民族文化。近段时间，央视开播《走基层·我眼中的乡贤》系列节目，采访报道了一批活跃在广大农村地区，用实际行动践行社会主义核心价值观的鲜活人物典型。“新乡贤”是分布在各个行业里面的，有侧重文化建设方面的知识分子，也有侧重于经济建设的企业家，他们在扮演着政府和乡村社会之间进行沟通的社会活动家的角色。美丽乡村建设，要重视并发挥好乡贤的引领和示范带动作用。要积极培育弘扬乡贤文化，给美丽乡村增添一抹新的亮色。一要对各地农村历代名贤积淀下来的思想观念、文化传统、文史典籍进行挖掘整理，延续传统乡村文脉，培育富于地方特色和时代精神的乡贤文化，增强农村的文化吸引力和凝聚力。二要鼓励各界成功人士回乡支持农村建设，以自己所学所长反哺桑梓，以自己的嘉言懿行垂范乡里、教化村民。要把当地农村那些政治强、威望高、有经验、有能力的老党员、老干部、老模范、老退伍复员军人、老教师组织起来，引导他们发挥好桥梁、表率、帮带、监督作用，建设新时期的乡贤文化。三要充分利用民间文化资源，开发具有地域特色的民间工艺项目，戏曲、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人，彰显农村文化的特色和魅力。

　　3.大力活跃农村群众文化。一要广泛开展具有乡土特色的文化活动，按照业余自愿、形式多样、健康有益、确保长效的要求，开展“一村一品”文化建设，打造一批文化特色村、文化特色镇。二要鼓励自办文化，把空闲的集体用房、厂房、宗庙祠堂利用起来，支持民间职业剧团、农村业余演出队、个体放映队开展经营性文化服务，加强对农民文艺骨干、民间艺人、文化能人的培养和使用，加强对农村文化市场的培育和引导，为群众文化发展提供必要的服务和保障。三要利用春节、清明、端午、中秋、重阳等民族传统节日，利用七一、八一、十一和抗日战争胜利、国家公祭等现代重要节庆日、纪念日，以“我们的节日”为主题，广泛开展群众性节日民俗、文化娱乐、经典诵读和体育健身活动，做到热在乡村、热在群众，把传统节日和重大节日办成爱国节、文化节、孝敬节、仁爱节。四要加大“送”的力度，发挥“三下乡”、送欢乐下基层等品牌活动的示范带动作用，鼓励图书馆、文化馆、文艺院团、出版社、电影院线等单位，到农村开展送书、送戏、送电影等活动，把优秀文化产品送到田间地头、送到集市广场。

　　(六)把美丽乡村建设作为各级文明委工作的重要职责

　　美丽乡村建设，是造福千万农民群众的美丽事业，涉及到多个部门、多个领域，需要齐抓共建、持续推进。。必须强化组织领导，加强统筹协调，才能取得实效。

　　一要高度重视农村精神文明建设工作。各地和各有关部门要切实把农村精神文明建设摆上重要议事日程，将美丽乡村建设列入经济社会发展总体规划，与经济建设一同安排部署、一同组织实施、一同检查考核，确保各项工作落实。各级财政要切实加大对农村精神文明建设和美丽乡村建设的资金支持力度，认真落实重点项目、重大活动经费，做到足额拨付、专款专用。

　　二要注重发挥农民群众的主体作用。农民群众是农村精神文明建设和美丽乡村建设的主体。要适应社会生活的新变化，适应现代传播手段发展的新趋势，运用群众喜闻乐见的教育形式，开辟群众便于接受的传播渠道，搭建群众乐于参与的活动平台，最大限度地吸引群众参与。要带着深厚感情做工作，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把教育人、引导人、鼓舞人与尊重人、理解人、关心人结合起来，把服务群众与引导群众结合起来，在办好事、解难题中倡导新观念、形成新风尚。

　　三要推动以城带乡，提升城乡共建水平。建设美丽乡村，离不开城市的支持带动。要充分发挥城市在资源、人才、技术、信息、服务等方面的优势，在更高层次、更广领域支持美丽乡村建设。鼓励城市的党政机关、企事业单位、部队学校、社会团体以及与农村结成对子，帮助农村既改善硬环境又优化软环境。要把城乡共建的工作情况作为创建文明单位的重要指标，鼓励各级文明单位带头支持周边农村的美丽乡村建设，形成文明城市支持美丽乡村建设的新优势。

　　四要切实加强农村文化基础设施建设。坚持重心下移、向农村倾斜，优先安排关系农民群众切身利益的文化项目。继续抓好广播电视户户通、乡镇综合文化站和村文化室建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡村学校少年宫等重点文化惠民工程，加快建设进度，加强日常管理，提供后续支持，推动农村公共文化服务体系建设取得新突破。要加强对现有文化设施资源的整合利用，按照综合性、多功能和有阵地、有经费、有人员的要求，以乡镇文化站为基本阵地，形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动于一体的文化中心，不断丰富和改善农民群众的精神文化生活。

　　同志们：当前，全市上下正在深入开展全国文明城市创建活动，我们深切地感到，通过持续不断的文明城市创建活动，城市的文明程度和市民的文明素质有了显著的提高，10月31日，我市荣膺“2014中国最具幸福感城市”和“最具文化软实力城市”两项殊荣，剩下的目标就是最终摘取全国文明城市桂冠。但农村精神文明建设还任重而道远，建设美丽乡村也是一篇刚起头的大文章，我们一定要从政治的高度来强化认识，把项立起来，把章建起来，以求真务实作风和创新精神，以良好的党风政风影响和带动社风民风的根本好转，办好美丽乡村这件群众翘首以盼的好事实事，以美丽乡村建设的卓越成就扮靓美丽岳阳。