近两年，我市按照“党政主导、农民主体、以工促农、以城带乡”的思路，坚持将统筹城乡一体化发展作为推进美丽乡村建设目标，夯实基础设施、发展特色产业、突出环境整治，全市新农村建设取得了较大成效。2012年至今，全市各级各部门累计整合新农村建设资金物资29.6亿元(其中，各类涉农建设项目资金15亿多元，市县两级财政配套投入3.8亿元，向外招商引资8亿多元，发动农民投资、投劳(工日折合) 2.8亿元)。通过集中连片打造，全市10个城乡统筹试点镇、18个新农村建设示范片和306个创建村软硬件建设进一步加快。2012—2013年，我市先后有4个县(市区)被省委、省政府评为全省新农村建设先进县，有7个村被省政府授牌为全省新农村建设美丽乡村示范村，有33个村被市委、市政府授牌。

　　一是硬件建设有新突破。两年多来，全市累计投入水利资金14亿多元，完成水利工程450多处，加固河堤2270多公里，新增旱涝保收面积65万多亩，硬化乡村公路1450多公里，疏浚渠道730多公里，新建和改造机埠涵闸多360多处；二是产业发展有新提升。全市粮食总产310万吨、棉花8.5万吨、出栏肉猪755.2万头，牛15.5万头，水产品总量连续24年居全省第一；新发展基地联农户农村合作经济组织(协会)15家，农产品加工企业发展到了1982家，其中新增规模以上企业4家；三是农民收入有新增长。全市农民人均纯收入在2011年7070元的基础上，2012年达到8230元, 增幅16.4%；2013年，全市农民人均现金收入20252 元，比上年增幅13 %；今年到三季度止，全市农民人均可支配收入同比增幅 10 %以上；四是人居环境有新改善。2012—2013两年是我市农村环境整治重点突破的两年，全市3076个村和28000多个组全部推开环境整治，共突击清除各类陈年垃圾80余万吨，其中焚烧处理42万多吨，掩埋处理33万多吨，回收利用5万多吨。清除污水沟2700多条，消除卫生死角3万多处，整治公路沿线860多公里。目前，农村的所有公路、水库、河道、沟渠、集镇、田园已很难看到成片、成堆垃圾和漂浮物，大部份村庄基本上都实现村容整洁目标。五是社会事业有新发展。各地在抓好硬件建设和产业发展的同时，注重以改善民生为根本，重点开展以村级组织活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心等建设。2012年以来，全市新建(改造)村部和村文化活动中心160多个、乡镇、村级卫生所(室)210多个、乡镇敬老院、五保之家、图书室等320多处，农民义务教育改革全面落实，农村中小学危房改造任务全面完成，70%以上的人纳入农村低保，95%以上的人参加新型农村合作医疗。

　　回顾近两年以工促农、以城带乡，大力推进美丽乡村建设工作，主要作法有四个方面：

　　一、以城带乡，突出行政推动。根据市委、市政府的要求，按照主干公路沿线、景区周边、产业相同、水系相连、道路相通的基本原则，2012年第三轮开始，我们重新进行了科学选点、布局、扩面，初步实现了美丽乡村建设由示范点向示范带、示范片的跨越，由此而向面的跨越。将原19个示范片扩展到10个试点镇和18个示范创建片以及306个创建村，除23名市级领导办点外，每位县市区委书记办一个示范片，每位乡镇党委书记办一个村，同时建立电子档案，将各试点镇(示范片、村)纳入市统一管理，实行末位淘汰。市县乡三级也相应建立“领导联点、部门帮点、干部蹲点”的工作机制，11个县市区共下派帮扶单位1200多个、联点领导500多人、蹲点干部1700多人。同时，大力组织开展“千企联千村、共建新农村”活动，全市共组织、引导1100多家企业与1300多个行政村结成了帮扶对子，捐助资金6亿多元。仅湘阴县就有108家民营企业与126个村对接共建，累计实施产业化项目93个，共投入产业项目资金19930万元，捐助农村公益事业4676万元，解决农村劳动力就业78962人。在市级的帮助推动下，各县(市、区)不等不靠，发动群众积极投身新农村建设和环境整治。2012年至今，全市农民自发投工投劳36万多个，自发筹集新农村建设资金2.8亿元。

　　2、培育龙头，突出产业驱动。近两年，我们坚持把引导各地发展农村经济、促进农民增收作为建设美丽乡村的首要任务，依托示范片、村，有意识地成片打造种养规模板块和龙头企业。2012年至今，全市新增连片3000亩以上规模的优质种植板块14个，创办万亩高产优质粮示范片20个，面积达25万亩，20亩以上的种粮大户由11000户发展到13000户；新增投资500万元以上的规模化养殖场5个，新增年产值500万元以上的农产品加工龙头企业11家，新建标准化示范基地12处，优质粮、特种水产、无公害蔬菜、水果、有机茶叶、速生丰产林等高效种养项目，由点成面，主导产业不断做大做强。通过全市390多个种、养、加、销等合作经济组织和专业协会的带动，已初步形成生产加工、营销、服务多环节沟通、一体化经营的产业化格局。特别是10个试点镇和18个示范片，去年人均纯收入最高的村超过了18000元，最低的村也过了万元，同比均有较大幅度的增长。

　　3、夯实基础，优化硬件带动。各地重点围绕解决农村行路难、饮水难、用电难、通讯难等问题，集中整合涉农项目向农村顷斜，优先保证农村基础建设。两年多来，全市各级各部门对全市159个乡镇大面上投入新农村建设项目资金 6.6亿元 ，向试点镇、示范村(片、村)投入建设项目资金8.4亿元，硬化乡级公路370公里，使总硬化率达90%以上，硬化村级公路900多公里，使总硬化率达80%以上；同时，实施水资源保护、退耕还林、基本口粮田、以工代赈、国土整理等工程，完成土地平整项目1.61万多亩，治理水土流失面积14多平方公里，新增11万多群众用上了清洁卫生的自来水，实行村村通工程，重点村有线电视、电话实现了村社全覆盖，入户率达90%以上。湘阴县金龙镇、汩罗市弼时镇、屈原区营田镇、平江县伍市镇、岳阳县新墙镇、君山区柳林洲镇、岳阳楼区郭镇乡等年度建设投资均在1200万以上。

　　4、美化乡村，改善环境拉动。从2012年开始，我市成立高规格的农村环境整治工作领导小组，并下设办公室和考评季员会两个机构，考评委员会由部份市人大代表、政协委员、相关专家及办公室工作人员组成，对各县市区实行目标管理，每月进行暗访打分，每季度进行考评奖励，对季度取得一、二、三名的县市区分别给予奖励；对排名最后一名的县市区进行处罚，对连续两次排名最后的县市区，市政府领导约谈其主要负责人，对连续三次排名最后的县市区政府实行问责。2012至2013年，我们先后进行了6次明查和10次暗访，今年，我们又开展了2次明查考评和6次暗访，严格督促各地。

　　在市级的推动下，两年多来，全市累计投入农村环境整治资金7.8亿元，其中，各级财政及国家项目4.2亿元、部门及集体1.5亿元、社会募集及农民自发投入2.1亿元。新建垃圾围(箱)23.6万口，购置清运垃圾车5800多台(辆)、垃圾桶67.7万只，配备卫生保洁员10900多人，平江县、汩罗市、湘阴县、华容县、岳阳县、岳阳楼区本级财政投入均超过了1800万元。

　　后段，我们打造美丽乡村建设将突出抓好如下五项工作：

　　1、把握一条主线。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　2、突出两个重点。一是发展现代农业。稳定发展粮食生产。确保全市粮食播种面积稳定在800万亩以上，建成洞庭湖国家粮食安全保障区；推进现代农业发展。壮大蔬菜、棉花、油菜、茶叶、水产品等优势产业；推进农业产业化经营；加强农业科技创新，提升农业机械化水平；拓展农业多种功能，大力发展休闲观光农业。二是整治农村环境。继续开展“四清五改”(清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源，改水、改厨、改栏、改厕、改浴)，全面实现“三有、三无”(有环卫设施、有保洁人员、有管理制度，无裸露垃圾、无污水乱流、无乱堆乱放)，创建一批秀美乡镇和村庄。

　　3、打造三类样板。一是打造精品片区。每县市区有选择地打造1-2个，重点为：平江县的伍市、向家片区；湘阴县的鹤龙湖、新泉片区；汩罗市的黄柏、白水片区；岳阳县的新墙、麻塘片区；华容县的万庾、护城、治河渡片区；临湘市的江南、定湖、羊楼司片区；君山区的柳林洲和许市、采桑湖片区；云溪区的道仁矶、路口片区；经开区的西塘、三荷片区；岳阳楼区的郭镇片区；屈原管理区的营田片区。二是打造授牌示范村。严格按照省、市两级授牌示范村标准，今年争取有3个以上示范村在省级授牌，15个以上示范村在市级授牌。三是打造秀美乡镇和村庄。力争年底有10个乡镇，20个村庄达到秀美标准。同时积极开展美丽乡村创建活动，力争打造一批符合省定标准的美丽乡村。

　　4、主推四种模式。一是政府主导型。坚持舆论引导；坚持规划引导；坚持组织引导。二是群众主体型。把科学决策建立在农民热切愿意的基础上，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。三是市场运作型。采取市场运作的方式，转租一部分山地、荒滩、水面等，给愿意回乡创业的有钱人士。实现投资者、当地农民和乡村集体经济组织三赢。四是名人带动型。发挥寓外乡友、企业老总、社会名人的作用。制定一系列激励政策，动员和鼓励他们回家乡献计献策，捐钱捐物。

　　5、强化五项措施。一是全面推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度；积极稳妥推进农村土地流转；创新农业经营体系；加快完善乡村治理机制。二是大力培训新型农民。加强职业技能培训；加强农村文化教育；加强道德法制教育。三是多渠道增加资金投入。落实惠农政策；整合社会资源；发动农民主体；广泛组织招商；积极争取信贷。四是继续开展办点示范。抓好10个城乡统筹试点镇、17个示范创建片、306个示范创建村的建设；抓好省定为民办实事新农村示范村建设；三是抓好省定环境整治村和美丽乡村的建设。五是切实加强组织领导。明确职责任务；抓好组织协调；改进工作方法。